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未来五年,上海目标新增高技能人才20万人以上

原标题:未来五年,上海目标新增高技能人才20万人以上

“十四五”期间,上海居民整体创业活动率保持在12%左右,新增高技能人才20万人以上,城镇职工基本养老保险参保人数达到1700万人,企业年金新增参保人数50万人、新增基金规模500亿元……

10月19日下午,上海市政府举办新闻发布会,上海市人力资源社会保障局局长赵永峰在发布会上介绍《上海市就业和社会保障“十四五”规划》主要内容。

据介绍,“十三五”期间,每年城镇新增就业岗位近60万个,五年共帮助引领成功创业近6万人,城镇调查失业率持续保持在5.5%以内,高技能人才占技能劳动者的比重从30.18%上升到35.03%。同时,上海市最低工资从2020元提高到2480元。

到“十三五”期末,上海市职工基本养老保险月平均养老金从3593元提高到4608元,年均增长5.1%;城乡居民基本养老保险月平均养老金从823元提高到1353元,年均增长10.45%。上海市累计1830余万人申领了新版社保卡,参保人员社会保障卡基本全覆盖,就业和社会保障服务基本实现全市通办。

13项核心指标

“十四五”时期,就业和社会保障事业发展面临的机遇和挑战前所未有。面对内外部环境的深刻变化,《规划》以事业高质量发展保障高品质民生为主题,对“十四五”时期就业和社会保障工作作出了全面部署。

《规划》一共设置了13项核心指标。

一方面,沿用了之前具有标志性、行之有效的5项指标,“十四五”期间的主要指标为城镇调查失业率控制在5.5%以内,城镇新增就业岗位每年不低于50万个,职业技能培训总规模达到500万人次,各项养老金水平合理增长,和谐劳动关系达标企业数保持在1万家以上。

另一方面,结合新形势新任务提出了反映新时代发展趋势特征的8项新指标,具体为“十四五”期间居民整体创业活动率保持在12%左右,新增高技能人才20万人以上,城镇职工基本养老保险参保人数达到1700万人,企业年金新增参保人数50万人、新增基金规模500亿元,劳动人事争议仲裁年度结案率不低于92%,劳动保障监察举报按期结案率不低于98%,就业和社会保障高频政务服务事项可以网上办理比例达到100%,社会保障卡持卡人数达到2000万人。

上海市人力资源社会保障副局长费予清表示,“截至2020年底,上海企业年金制度覆盖参保单位1.02万户,参保职工142.92万人,基金规模达到974.59亿元。为实现‘十四五’目标,上海将加大政策支持,鼓励有条件的事业单位为编制外人员建立企业年金;试点开展由自贸试验区临港新片区、张江国家自主创新示范区、虹桥商务区等片区统一发起建立人才企业年金;探索建立劳务派遣人员企业年金等。”

同时,《规划》提出了具体可行的政策举措:针对就业领域长期存在的结构性矛盾,把职业技能培训放在更加突出的位置,通过大规模开展职业技能培训,着力提升劳动者素质。对于人口老龄化带来的社保基金的可持续发展问题,提出在完善基本社会保险制度的基础上,大力发展多层次、多支柱养老保险体系。对大家关心的灵活就业、新业态就业问题,从劳动用工管理、社会保障、职业培训等多方位保障新就业形态从业人员权益,支持劳动者通过灵活就业、新就业形态实现多元化就业。

此外,《规划》明确了11项具有前瞻性、带动性、牵引性的重大事项,引领今后五年的工作,包括举办一届大赛,即上海第46届世界技能大赛;实施三项行动,即就业质量提升行动、长三角就业和社会保障公共服务便利共享行动、鼓励创业带动就业升级行动;实行两项计划,即探索实施新业态从业人员权益保障计划、公共实训基地能级提升计划;建设一个基地,即人事考试基地;建立四个平台,即社会保障卡“一卡通”集成平台、人力资源社会性流动对接平台、劳动力市场运行实时监测分析平台和数字社保服务平台。

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五项举措

2020年,面对新冠肺炎疫情带来的冲击,上海就业形势保持稳定,并在今年持续稳中向好。

上海市人力资源社会保障副局长张岚介绍道,截至9月末,全市整体就业人数1076.13万,同比增长38.35万人。城乡登记失业人数为14.42万,控制在18.5万的目标范围内。1-9月,新增就业岗位57万个,帮扶引领成功创业11635人,帮助9836名长期失业青年实现就业创业,这些都超额完成了全年目标。

“十四五”期间,上海将努力实现更高质量的充分就业,主要举措有五项。

一是全面强化就业优先政策。上海将进一步完善宏观经济政策与就业的联动机制,依托上海重点产业和新产业以及五大新城建设,提高就业岗位供给数量和质量。

二是大规模开展职业技能培训。发挥世赛引领效应,构建终身职业技能培训组织实施体系,完善技能人才评价制度,全面推行职业技能等级认定。

三是统筹推进重点群体就业。推进高校毕业生多渠道就业,加强毕业生职业指导,举办高校毕业生就业专项活动,多措并举促进高校毕业生就业。千方百计帮扶困难群体就业,想方设法帮扶农村劳动力就业,统筹做好退役军人、妇女、农民工、残疾人等群体就业工作。

四是促进人力资源社会性流动。加快建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,大力发展人力资源服务业。进一步完善上海公共就业服务体系,优化公共就业服务模式,完善全谱系的公共就业服务供给。积极探索公共就业服务机构与市场化人力资源服务机构的合作机制。

五是强化就业动态监测和失业预防。运用大数据强化关联信息分析,完善监测机制,精准研判重点群体的就业状况,制定防范和应对大规模裁员和失业风险应对预案。

构建稳定劳动关系

劳动关系事关经济发展与社会和谐。据市人力资源社会保障局副局长谈琳介绍, “十四五”期间,上海将进一步完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,积极构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。主要有四方面举措。

一是建立健全根治欠薪长效机制。严格落实部门和属地监管责任,统筹资源力量实施欠薪联合治理,通过加大失信惩戒、行刑衔接等形式严厉打击恶意欠薪行为。加强欠薪案件主动排摸和提前预防的力度,充分利用大数据分析等方式及时预警、有效处置。

二是健全劳动关系协调机制。加强新就业形态劳动关系法律适用研究,指导企业合理确定劳动者权利义务,增强劳动力市场灵活性、安全性。推进和谐劳动关系创建活动提质扩面,实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。加强对企业用工的指导服务,推动企业不断提升用工管理水平。

三是完善劳动人事争议调解仲裁机制。提升调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、智能化水平,推动一站式多元解纷,发挥调解基础性作用,力争70%以上的劳动人事争议案件能得到就近便利的先行调解,50%以上的案件能化解在基层调解组织。加强仲裁标准化建设,提高办案水平,提升仲裁终结率。

四是提升劳动保障监察执法效能。畅通劳动者举报投诉渠道,坚持“24小时接受举报,365天监察无休”。强化劳动保障监察机构在人力资源社会保障领域的综合执法职能,创新执法方式、规范执法程序、提升执法能力,提高执法精准度。建设智慧监察系统,完善监测预警功能,及时妥善化解劳动关系矛盾。

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加强职业技能培训

就业是民生之本,培训是就业之基。“十三五”期间,上海开展补贴性职业技能培训522.3万人次,核发各类技能评价证书140.1万本,高技能人才总量达到116万人。

据张岚介绍,“十四五”期间,上海将进一步发挥培训促就业、助发展的推动作用。主要举措有几项。

一是继续深入实施职业技能提升行动。完善以行业企业为主体、职业院校为基础、社会培训机构为补充的终身职业技能培训体系,健全面向全体劳动者的补贴培训政策。支持大企业自主开展职工技能培训,加强对中小微企业职工的培训服务,全面推广企业新型学徒制。加大对高校毕业生、新生代农民工、失业人员、退役士兵、残疾人等重点人群有针对性的技能培训力度,加快新职业新业态从业人员职业技能培训。同时,推进“互联网+职业技能培训计划”,推广线上线下深度融合的培训新模式。

二是进一步深化技能评价体制改革。上海将推动技能等级认定工作提质扩面,健全人社牵头、部门协同、市区联动的统筹协调机制。大力推进企业技能等级认定,充分落实企业评价自主权。有序推进社会化技能等级认定,扩大评价覆盖面,提升评价质量,确保证书含金量,为更多用人单位选人用人提供依据和参考。

三是不断加大高技能人才工作力度。上海将做好上海各类优秀高技能人才评选表彰工作,加大奖励和宣传力度,进一步提升高技能人才获得感和荣誉感。围绕重点产业、重点领域和重大工程,扩大技能大师工作室、首席技师资助对象的覆盖面。探索推动新型技师学院建设,深化产教融合、校企合作,发挥其高技能人才培养主引擎作用。

四是持续开展职业技能竞赛活动。上海将健全以世赛为引领、国赛为导向、市赛为主体的职业技能竞赛体系,完善集训基地建设、选手培养选拔、专家团队建设等一系列政策措施。全力以赴做好世界技能大赛和国家技能大赛集训和参赛工作。借鉴世赛办赛模式,组织开展上海职业技能竞赛,支持并指导各区、各行业组织开展多种形式的技能竞赛和技能比武活动。

五是支持先行先试和合作交流。支持浦东新区、五大新城、长三角示范区等有条件和需求的区域,以及市级公共实训基地,在培训开发、技能等级认定、技能交流等方面先行先试,成为职业能力建设领域先行先试“自贸区”。积极引进国外优质培训机构、培训课程和认证证书,促进技能领域国际交流和能级提升。加强长三角技能培训领域交流合作,在职业技能培训、技能等级认定和技能竞赛等方面探索推进改革创新、合作互通、共谋发展。

(文中图片均由记者吴斯洁拍摄)

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